Projekti JPP-a

Sadržaj prijedloga projekta

U svrhu ocjene i odobravanja prijedloga projekta, javno tijelo dužno je Agenciji za javno-privatno partnerstvo dostaviti prijedlog projekta i popratnu dokumentaciju.

Prijedlog projekta mora sadržavati najmanje sljedeće podatke:

  1. naziv, matični broj, osobni identifikacijski broj (OIB) i adresu javnog tijela,
  2. b) naziv projekta,
  3. ime osobe ovlaštene za zastupanje,
  4. prijedlog osobe zadužene za pripremu i provedbu projekta,
  5. svrhu i cilj projekta,
  6. opis projekta,
  7. opisni prikaz predloženog modela javno-privatnog partnerstva po kojem se predloženi projekt namjerava realizirati,
  8. prijedlog postupka odabira privatnog partnera,
  9. studiju izvedivosti projekta koja uključuje i usporedbu planiranih troškova primjene modela javno-privatnog partnerstva i klasičnog (proračunskog) modela financiranja svih troškova provedbe projekta u cjelokupnom predloženom ugovorenom razdoblju (Public Sector Comparator, dalje u tekstu: PSC),
  10. rješenje o prihvatljivosti zahvata za okoliš, ukoliko, s obzirom na svrhu i cilj projekta, postoji zakonska obveza pribavljanja navedenog rješenja,
  11. okvirnu podjelu rizika između javnog i privatnog partnera, koja sadrži podjelu najmanje sljedećih rizika: financiranja, projektiranja, građenja, upravljanja, održavanja i dostatne potražnje, kao i okvirnu kvantifikaciju tih rizika, procjenu vjerojatnosti nastajanja, te troškova koji iz njih proizlaze.

 Javno tijelo je dužno dostaviti i popratnu dokumentaciju, a naročito:

  1. kopiju odluke ili drugog akta o tome da je provedba predloženog projekta u zakonskoj nadležnosti javnog tijela,
  2. dokaz da je prijedlog projekta u skladu sa strateškim i/ili razvojnim dokumentima koje je prethodno usvojilo to javno tijelo, te važećim dokumentima prostornog uređenja za područje na kojem se projekt namjerava provesti,
  3. dokaze kojim javno tijelo u svezi s konkretnim prijedlogom projekta dokazuje da je nositelj ili će pravovremeno postati nositeljem prava koji su bitni za provedbu projekta,
  4. ukoliko je javni partner jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, ustanova čiji je osnivač jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, trgovačko društvo u većinskom vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, dokaz o tome da ukupni godišnji iznos svih naknada, koje taj javni partner na temelju svih ugovora o javno-privatnom partnerstvu (dalje u tekstu: ugovor o JPP-u) plaća privatnim partnerima, ne prelazi 25 posto ostvarenog proračunskog prihoda prethodne godine, umanjenog za kapitalne prihode,
  5. podatke o postojećim ugovorima o javno-privatnom partnerstvu i o ukupnom iznosu naknada koje se po toj osnovi isplaćuju.

Kriteriji za ocjenu i odobravanje prijedloga projekata javno-privatnog partnerstva

Prilikom ocjene zaprimljenog prijedloga projekta i popratne dokumentacije, Agencija ocjenjuje:

(1) Opravdanost projekta

  • postojanje potrebe od javnog interesa, odnosno pružanje javne usluge,
  • postojanje zakonske ovlasti javnog tijela za provedbu predloženog projekta,
  • mišljenje koje na zahtjev Agencije daje nadležno ministarstvo o sukladnosti predloženog projekta s postojećim sektorskim razvojnim planovima i strategijama, odnosno s propisima iz područja nadležnosti tog ministarstva,
  • suglasnost koju na zahtjev Agencije daje ministarstvo nadležno za financije o sukladnosti prijedloga projekta s proračunskim projekcijama i planovima, te fiskalnim rizicima i ograničenjima, kao i o financijskoj i fiskalnoj održivosti prijedloga projekta,
  • interna stopa povrata pri kojoj je neto sadašnja vrijednost jednaka ništici.

 (2) opravdanost primjene modela javno-privatnog partnerstva

Kriteriji za ocjenu i odobravanje opravdanosti primjene modela javno-privatnog partnerstva u provedbi predloženog projekta su:

  • raspodjela obveza između javnog i privatnog partnera:

- na taj način da privatni partner uz obvezu projektiranja, gradnje i/ili rekonstrukcije javne infrastrukture i/ili javnog informacijskog - komunikacijskog sustava i/ili građevine od javnog interesa, preuzima jednu ili više obveza, kao što su financiranje, upravljanje i održavanje, a u svrhu pružanja krajnjim korisnicima javnih usluga iz okvira nadležnosti javnog partnera, ili u svrhu osiguranja javnom partneru potrebnih preduvjeta za pružanje javnih usluga iz okvira njegovih nadležnosti, ili

- da privatni partner preuzima obvezu pružanja krajnjim korisnicima javne usluge iz okvira nadležnosti javnog sektora,

  • da privatni partner preuzimajući obvezu građenja, uz rizik građenja preuzima i najmanje jedan od dva sljedeća rizika: rizik raspoloživosti izgrađene ili rekonstruirane građevine i/ili tržišni rizik dostatne potražnje za pruženim uslugama,
  • pozitivna vrijednost za novac, izračunata primjenom metode usporedbe troškova javnog sektora (PSC) tijekom cijelog predloženog ugovorenog razdoblja, a što razumijeva usporedbu svih planiranih troškova javnog sektora, ukoliko se u provedbi predloženog projekta primjeni model javno-privatnog partnerstva s planiranim troškovima koje bi javni sektor imao u provedbi istog projekta u istom razdoblju, u slučaju klasičnog (proračunskog) financiranja tih troškova, uključujući pritom, uz troškove građenja i/ili rekonstrukcije, i sve druge troškove koje u modelu javno-privatnog partnerstva snosi privatni partner, kao što su troškovi uporabe i održavanja objekta, ili troškovi nastanka rizičnih događaja,
  • predloženo ugovorno razdoblje, koje ne može biti kraće od 5, niti duže od 40 godina.

 - Nakon dostave potpunog prijedloga projekta, Agencija će od ministarstva nadležnog za financije zatražiti suglasnost o sukladnosti prijedloga projekta s proračunskim projekcijama i planovima, te fiskalnim rizicima i ograničenjima, sukladno posebnim propisima, kao i o financijskoj i fiskalnoj održivosti prijedloga projekta.

- Agencija će od nadležnog ministarstva zatražiti mišljenje o sukladnosti prijedloga projekta sa sektorskim razvojnim planovima i strategijama, odnosno propisima iz područja njegove nadležnosti.

-  Agencija rješenje donosi u roku 90 dana od dana zaprimanja prijedloga projekta i cjelokupne popratne dokumentacije.